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中国欧洲发展报告——欧盟“新政”解析(2020)29页

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中国欧洲发展报告——欧盟“新政”解析(2020)29页

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烈的国际竞争和高度不确定的全球发展与安全格局。 2019 对新的内外挑战, 欧盟调整工作重心, 一是重视建立全欧范 合法性以及加强欧洲联合的政治行动奠定新的社会基础; 二 一 导言:欧盟的困境与转型 现实主义、 狭隘民族主义的政策转向是最深…

烈的国际竞争和高度不确定的全球发展与安全格局。 2019
对新的内外挑战, 欧盟调整工作重心, 一是重视建立全欧范
合法性以及加强欧洲联合的政治行动奠定新的社会基础; 二
一 导言:欧盟的困境与转型
现实主义、 狭隘民族主义的政策转向是最深刻的动因。 2017年美国出台的
英国 “脱欧” 更在一定程度上加重了
因此, 对新一届欧盟委员会主席冯德莱
盟带来的压力。 这一思路鲜明体现在欧盟新一
欧洲理事会发布针对 2019
“全球欧洲” 四
“地缘政治委员会”, 深化欧盟内外政策的沟通, 进一步打造
二 欧盟“新政”的主要内容
欧盟委员会于 2019年 12月就任后,
“新政”。 12月 11日,
从而实现欧洲经济社会的双重转化。 2020年 2月
为了实现这一双重转化, 欧盟委员会分别在 2020年
14日和 2020
1 气候转型
经济模式, 实现可持续发展, 其主要内容分为三个层次: 其一是提高气候行
动的目标预期; 其二是制定并实施全面升级的气候政策; 其三是出台可持续
气候转型目标: 在 2050年实现气候中立
欧盟在 2018年出台的
立经济的长期战略构想》③ 中, 为在 2050年实现气候中立设定了长
规划, 这一战略规划将作为欧盟向
议提交的气候行动长期战略的基础。 新一届欧盟委员会计划在此基
在气候立法方面, 欧盟委员会计划在 2020年
《欧洲气候法》, 通过立法形式规定和明确欧盟 2050年气候中立目标,
经济现代化和气候转型。 1990
欧盟减少了 23%
而经济增长了 61%
然而, 按照目前的进度, 到 2050年只能实现
欧盟委员会将提出一项影响评估计划, 将 2030年温室气体减排目
标相比于 20 世纪 90年代标准提高至少
并向 55%
些额外的温室气体减排, 委员会将在 2021年
了政策规划, 其大致内容包括如下。 一是发展清洁、
欧盟委员会要求各成员国在 2019年底,
的份额。 二是工业升级,
发展清洁和循环经济。 首先是在 2020年
鼓励租赁和物品、 服务的共享。 三是推进节能高效地实现
是加快实现可持续的智慧出行。 欧盟委员会在 2020年年会上出台可持续
的智慧出行战略, 应对减排的挑战。 五是建设公正、
为了改善欧盟食品价值链, 欧盟委员会于 2020年春季出台
2027年将至少 40%
的共同农业政策预算和至少 30%
基金用于气候行动。 六是保存和恢复生态系统和
物多样性流失, 欧盟在 2020年
5月出台 《 欧盟 2030
并将于 2021年出台行动细则,
气候转型的融资体系, 成为气候转型顺利实现的重点。 2020年
1 万亿欧元,
其一是融资方案。 该方案规定, 未来十年将动员至少
用于可持续投资。 资金来源将分为三个渠道。 第一,
欧盟会将 25%
金支持。 欧盟 2021
2027年长期预算中的 25%
外推到未来十年, 将至少能够提供 5030
二, 欧盟预算将引发各成员国在未来十年,
就气候和环境项目提供 1140
亿欧元的配套融资。 第三,
国际融资机构, 将提供 2790
在这方面, 欧洲投资银行扮演关键角色, 在 2025年之前,
融资比例从 25%
提高到 50%
预计将提供 2500
亿欧元资金。 第四,
正转型机制在 2021
2027年中将提供 1000
亿欧元, 在十年内大概能提
亿欧元。 第五,
将提供 250
激励。 在 2020年底出台气候分类规则
并在 2021年底出台其他环境目标的
提高政策认知度和接受度, 欧盟委员会将于 2020年第三季度发起
作为机构和雇主, 委员会将努力降低环境破坏的影响。 在 2020年提出
全面行动方案, 实现绿政目标; 在 2030年实现气候中立,
2 数字转型
的方案。 一方面通过产业政策和投资
欧洲经济发展的潜能和活力; 另一方面,
人工智能、 5G、
为此, 欧盟委员会提出了欧洲数据行动的四个支柱: 一是建立数
据存取和使用的跨部门管理框架; 二是增加数据投资,
和处理数据的能力和基础设施; 三是加强技能培训,
据使用的技术和能力; 四是在欧洲战略部门和公共
作为数字服务基础服务提供者, 5G
关键角色, 将构成数字欧洲的基石。 2020年
置安全工具箱》①。 该文件列出了一系列减少 5G
设备供应商和 5G
成员国于 2020年 4月
30日之前, 落实 5G
来技术效益。 这一生态系统又被分为
3 欧洲产业战略
《欧洲产业战略》 为欧洲产业发展设定了三个目标: 第一是
维持欧洲企业的全球竞争力, 确保欧盟内部和全世界范围内的公平竞争; 第二
是在 2050年实现欧洲气候中立; 第三是塑造欧洲的数字未来
政策手段, 其中的主要行动方案包括: 第一,
字转型的法律框架; 第二,
需要; 第三,
就外国补贴对单一市场的扭曲问题, 在 2020年中期出台一部白皮书
并在 2021年提出进一步的法律应对措施; 第四,
展可持续的智慧运输产业; 第五,
在坚持经济发展优先的同时, 欧盟并没有遗漏社会保护, 而是提出维护